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決策上推責任下推 “二傳手”干部惡化基層政治生態

2018-04-12 15:57:53 來源:新華社 瀏覽:4816

    “二傳手”是指排球運動中接對方來球后專門擔任第二次傳球組織進攻的隊員,也是場上組織進攻、實施戰術的組織者。

  但是,在我國基層治理鏈條中,一些干部機械地做著“二傳手”工作,他們看起來事事經手,似乎工作繁忙,卻不思考、不研究,以會議落實會議、以文件落實文件,執行政策照抄照搬,決策推給上級,責任推給下級……此類干部,被干部群眾戲稱為“二傳手”干部。

  四大絕招:布置一下、傳達一下、上報一下、推脫一下

  中部某省一位鎮黨委書記近期遇到一件“打落牙齒和血吞”的煩心事。

  市里要求檢查超重車輛過境,縣公路局一位領導打來電話,要求鄉鎮設點攔車檢查。鎮黨委書記試探著問了問:“鄉鎮干部并沒有上路執法權,請問公路局能不能派人過來?我們全力配合。”不料,對方的回答簡單粗暴:“這是上面布置的工作,我已經傳達給你們了,我們忙不過來,你們自己搞定。”

  結果,鄉鎮干部硬著頭皮上路執法。有司機質疑他們沒有執法權,不讓攔車和檢查,雙方起了爭執。司機拍了視頻發到網上,輿情鬧大了,鄉鎮干部受了處罰,本應承擔牽頭責任的公路局干部,反而無事。

  “這種‘二傳手’干部只知道推卸責任,不承擔應有義務,嚴重損害了基層干事創業的氛圍。”這名鎮黨委書記向半月談記者抱怨道。

  西北某省一名鄉黨委書記也被“二傳手”干部弄得焦頭爛額。他告訴半月談記者,每周都要參加大量會議,上級通過會議把責任傳導到基層沒有錯,但有的上級部門是通過會議把責任全部推卸給基層,這就有問題了。“比如招商引資,按說是由縣招商局牽頭,我們參與,但開一個會就全部交給我們了,鄉鎮畢竟缺乏專業招商人才,主導這項工作很難出成績,最后做得不好,又要問責我們。”

  多名基層干部反映,“二傳手”干部的行為可以概述為:對上級安排的業務工作,不分析研究,而是機械地以“以會議貫徹會議、以文件落實文件”來推給下級;對應由本部門或本人決策的事情,不承擔責任,而是推給上級或集體,美其名曰“讓領導拍板,讓集體決策”;遇到實在要做的事情,從不發揮創造性,而是照抄照搬,應付了事。

  一位鄉黨委書記直言這樣的干部有四大絕招:有任務,布置一下;有會議,傳達一下;有事情,上報一下;有問題,推脫一下。你要是敢質問他們,他們會美其名曰“分級負責”“責任到人”“屬地管理”,出工不出力、做事不擔責。“只考慮把球快速傳出去,從不在乎球能否傳到位。”

 

  官僚主義作祟 ,監督考核不力

  基層干部和專家學者分析認為,“二傳手”干部現象的背后,一方面是官僚主義、形式主義等思想習氣在作祟,是部分地方黨風不正、政風不清的表現;另一方面,也跟部分干部能力素質缺乏、干部監督考核機制不健全有關系。

  一是部分干部缺乏責任心。甘肅行政學院副巡視員王偉教授認為,這樣的干部對黨的事業不忠誠,只考慮個人名利得失,遇到工作,有利則干,無利則推。他們患得患失,怕擔風險,抱著“擊鼓傳花”的心理,試圖當甩手掌柜,出了問題也不關自己的事。

  二是官僚主義習氣作祟。湖南省委黨校公共管理教研部唐琦玉教授表示,這樣的干部為人民服務的宗旨意識淡薄,利己意識突出,在“官大一級壓死人”的意識主導下,把工作責任往下推卸,求穩怕亂,寧肯不做事,也要不出事。

  三是作風不正,思想懶惰。受訪專家認為,這些干部干事熱情不高,長期抱著做一天和尚撞一天鐘、得過且過的心態,對工作不認真研究、不認真思考、不認真分析,只會做表面文章,對工作推諉扯皮,影響工作的落實。

  唐琦玉等專家認為,“二傳手”干部也跟客觀因素有關系。一是部分干部自身“本領不強”,能力不足,面對任務,自身無所適從,只好煞有介事地安排部署給下級抓落實;二是部分地方基層環境“不容樂觀”,缺少有效的政績量化考核、檢查督查、獎懲追究、協調聯動機制,沒有真正做到獎勤罰懶;三是部分政策本身“先天不足”,不符合基層實際,難以落實,一些沒有擔當的干部對此則不聞不問,只求扔出這個燙手山芋。

  隱性危害極大,亟須大力整治

  多名基層干部指出,相對不作為、慢作為的太平官,“二傳手”干部的隱性危害更大。“二傳手”干部處處留下工作痕跡,導致人力物力空耗卻難以被察覺。他們將矛盾下移,導致基層權責不匹配,為了完成上級交辦的任務,地方很容易出現弄虛作假,或者違規執法的現象。他們不觸碰矛盾,不得罪人,在干部選拔中甚至出現“劣幣驅逐良幣”現象,影響基層政治生態,助長人浮于事、推諉扯皮之風。

  專家指出,“二傳手”干部現象敗壞了地方黨風政風,嚴重削弱了廣大干部干事創業的激情,破壞基層干事創業的良好氛圍。在必須打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等三大攻堅戰的當下,需要領導干部能干事、敢擔當、有作為,必須對“二傳手”干部的問題大力整治。

  王偉認為,破除“二傳手”形式主義、官僚主義現象,首先要從思想上解決問題,加強對廣大干部的理想信念教育,引導黨員干部牢固樹立正確的權力觀、政績觀。

  其次要持之以恒正風肅紀,繼續整治“四風”問題,不斷健全監督問責機制、干部評價考核機制。唐琦玉認為,要強化監督執紀,嚴格依法問責,讓在其位不謀其政、只做表面文章的“二傳手”干部無處遁形。

  三是營造良好執行環境,加強正向激勵,健全獎懲機制。在干部選拔任用時,加強對擔當的考核權重,讓想干事、能干事、敢擔當的優秀干部脫穎而出。

  唐琦玉表示,針對部分干部“干事擔責越多,出錯幾率越大”等思想顧慮,盡快探索建立容錯機制,為擔當者擔當,形成寬容失敗、允許適度試錯的一整套機制,解除擔當者的后顧之憂。

  同時,針對部分政策先天不足、基層干部本領缺乏等問題,專家建議,必須優化基層政策質量,增強基層政策的科學性、針對性和可操作性;必須明確崗位職責,倒逼干部加強自身學習,提升基層干部本領。

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